《本溪市住房公积金管理条例》
本溪市人民代表大会常务委员会公告
第 3 号
《本溪市住房公积金管理条例》于2005年10月10日由本溪市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过；2005年11月25日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，现予公布。自2006年1月1日起施行。
2005年12月1日
本溪市住房公积金管理条例
2005年10月10日本溪市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过；2005年11月25日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准
第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，提高居民的居住水平，根据国家有关行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本条例所称住房公积金，是指在职职工个人及其所在单位，按职工工资收入一定比例缴存的具有保障性和互助性的职工个人长期住房储金。
第三条 住房公积金实行属地化管理。
国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商和港澳台投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其中方在职职工均应当按照本条例规定缴存住房公积金。
职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有，任何单位和个人不得挪用。
第四条 市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是住房公积金管理的决策机构。市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金的管理运作。
第五条 住房公积金实行管委会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第六条 管委会依据有关法律、法规和政策履行下列职责：
(一) 制定和调整住房公积金管理措施并监督实施；
(二) 拟订住房公积金的具体缴存比例；
(三) 确定住房公积金贷款的最高额度和最长期限；
(四) 审批住房公积金归集、使用计划；
(五) 审议住房公积金增值收益分配方案；
(六) 审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
第七条 管理中心履行下列职责：
(一) 编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
(二) 负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
(三) 负责住房公积金的核算；
(四) 审批住房公积金的提取、使用；
(五) 负责住房公积金的保值和归还；
(六) 编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
(七) 承办管委会决定的其他事项。
第八条 管委会应按照中国人民银行的有关规定指定受委托的商业银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务，并由管理中心与受委托银行签订委托合同。
第二章 缴 存
第九条 单位必须按规定到管理中心办理住房公积金缴存登记和账户设立手续。新设立的单位应自设立之日起30日内办理缴存登记。
管理中心应当建立职工住房公积金明细账。每个职工只设一个住房公积金账户。
第十条 职工和单位应按规定的缴存比例缴存住房公积金。我市职工和单位住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5%。有条件的单位，经职工代表大会同意，可以申请适当提高单位的住房公积金缴存比例。最高缴存比例按照上级人民政府的规定执行，但必须经管理中心和管委会审核，报省批准。
第十一条 缴存住房公积金的职工工资基数，应当按照职工本人上一年度月平均工资计算。超出本市上一年度月人均工资5倍以上的部分，不计入缴存基数。
第十二条 职工住房公积金的月缴存额为职工工资基数乘以职工住房公积金缴存比例；单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工工资基数乘以单位住房公积金缴存比例。
第十三条 单位录用新职工，应自录用之日起30日内到管理中心办理职工住房公积金账户的设立手续，并从起薪当月起缴存住房公积金。
第十四条 住房公积金实行按月缴存制度。
单位应于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由管理中心计入职工住房公积金账户，不得逾期缴存或者少缴。
第十五条 单位连续两年职工月平均工资水平低于本市上一年度月人均工资60%的，可以申请降低住房公积金缴存比例，申请降低住房公积金缴存比例的期限不得超过一年。
第十六条 单位连续两年职工月平均工资水平低于本市上一年度月人均工资40%的，可以申请缓缴住房公积金，申请缓缴住房公积金的期限不得超过一年。
第十七条 职工按照市人民政府规定的最低工资标准领取工资的，职工个人可以免缴住房公积金，职工所在单位应当以市人民政府规定的最低工资标准为基数，按照规定的缴存比例为职工缴存住房公积金；只发放生活费的职工，单位和职工可免缴住房公积金。
第十八条 单位提高、降低住房公积金缴存比例或缓缴、免缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或工会讨论通过，经管理中心审核，按有关规定报批后执行。
第十九条 经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转后，应恢复到规定的缴存比例或者补缴缓缴的住房公积金。批准期限到期后，仍需降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，应当自到期之日起30日内重新办理降低缴存比例或者缓缴审批手续。
第二十条 单位解散、撤销的，其欠缴职工的住房公积金本息优先偿还。企业被依法宣告破产的，欠缴职工的住房公积金本息列入第一清偿顺序。
第二十一条 职工住房公积金按照国家规定的利率计息，每年12月31日结息。
第二十二条 缴存的住房公积金及其利息按照国家有关规定不计入职工个人所得税应纳税所得额。
提取的住房公积金及其利息按照国家有关规定免交个人所得税。
第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第三章 转移和封存
第二十四条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当在30日内由原单位或者清算组织到管理中心办理变更登记手续，并办理职工住房公积金账户的转移、封存或者托管封存手续。
第二十五条 单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到管理中心办理托管封存手续。
单位与职工停止工资关系但尚未解除劳动关系的，应在30日内到管理中心办理住房公积金停缴手续。工资关系恢复时恢复缴存。
第二十六条 职工调出的，调出单位应当在30日内到管理中心办理职工住房公积金账户转移手续。
第二十七条 管理中心应当设立托管封存账户，对下列情况职工的住房公积金实行托管封存管理：
(一)被兼并或破产单位的职工未与新单位签订劳动合同的；
(二)职工出境逾期一年不归，单位提出封存管理申请的；
(三)职工与单位的劳动合同解除，未被新单位录用的；
(四)职工辞职或被单位辞退，未被新单位录用的；
(五)职工被单位除名或开除，未被新单位录用的；
(六)职工在服刑、劳教期间的；
(七)因其他原因需要封存住房公积金账户的。
第四章 提取和使用
第二十八条 职工有下列情形之一的，可以提取住房公积金账户内存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）偿还所购自住住房贷款本息的；
（三）离休、退休的；
（四）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（五）出境定居的；
（六）户口迁出本市，并与单位终止劳动关系的。
依照前款第（三）至（六）项规定，提取职工住房公积金的，同时注销职工住房公积金账户。
第二十九条 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第三十条 职工提取住房公积金的，应当出具合法、有效的证件和证明，由职工所在单位予以核实后，向管理中心提出申请。管理中心应当自受理之日起3日内做出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人。准予提取的，即可办理支付手续；不准予提取的，管理中心应当告知申请人不准予提取的原因。
职工的住房公积金实行账户托管封存管理的，由职工个人直接到管理中心提出申请。
第三十一条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向管理中心申请住房公积金贷款。
管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并书面通知申请人；准予贷款的，即可办理贷款手续。
住房公积金贷款的风险，由管理中心承担。
第三十二条 申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。
第三十三条 管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
管理中心不得向他人提供担保。
第三十四条 住房公积金的增值收益应当存入管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
第五章 监督检查
第三十五条 财政部门应当加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向管委会通报。
管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。
管委会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。
第三十六条 管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交管委会审议。
管理中心应当每年定期向管委会和财政部门报送财务报告，并将财务报告于每年3月31日前向社会公布。
第三十七条 管理中心应依法接受审计部门的审计监督，并按要求提供相关资料。
第三十八条 缴存住房公积金的单位应当履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；
（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；
（三）足额缴存住房公积金；
（四）建立职工住房公积金明细账并发放缴存的有效凭证。
第三十九条 单位和职工签订劳动合同时应载明缴存住房公积金的条款内容。
单位应当定期公布住房公积金的缴存情况，接受工会组织的监督。
职工有要求所在单位按照规定为其建立住房公积金和按期足额缴存住房公积金的权利；职工发现所在单位未按照规定缴存住房公积金或者未及时办理职工住房公积金帐户的设立、转移或者封存的，可以向管理中心投诉。管理中心接到投诉后应当及时处理，并将处理结果告知投诉人。
第四十条 单位应当建立健全住房公积金制度。
管理中心应当对单位住房公积金制度实施情况进行检查，必要时可对单位实施委托审计；被检查单位应当如实提供有关情况，任何单位和个人不得拒绝。
第四十一条 管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的存贷款、结算等金融业务。
受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向管理中心提供有关的业务资料。
第四十二条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取等情况，管理中心应及时提供。
职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请管理中心复核，管理中心应立即答复，不能立即答复的应在5日内答复。
第四十三条 管理中心和缴存单位实行年度住房公积金对账制度。管理中心应于每年12月31日住房公积金结账后30日内向单位提供对账单。缴存单位应在领取对账单后20日内将对账结果报管理中心。
第六章 法律责任
第四十四条 违反本条例第九条规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十五条 为违反本条例第十四条规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，依法申请人民法院强制执行。
第四十六条 违反本条例第三十条规定，采取欺骗手段提取住房公积金的，由管理中心追回骗取的住房公积金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十七条 违反本条例第三十三条规定，挪用住房公积金的，按照国家有关规定，追回挪用的住房公积金，没收违法所得；对挪用或者批准挪用住房公积金的负责人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本条例第三十三条第二款规定，管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十九条 违反本条例第三十八条规定，不办理住房公积金账户变更登记，不为本单位职工办理账户转移、封存、注销手续的，由管理中心责令限期办理，逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第五十条 管理中心违反本条例规定，有下列行为之一的，由市人民政府相关行政主管部门依据管理职权，责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分:
（一）未按照规定设立住房公积金专户的；
（二）未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；
（三）未按照规定使用住房公积金增值收益的；
（四）委托管委会指定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；
（五）未建立职工住房公积金明细账的；
（六）未按照规定用住房公积金购买国债的。
第七章 附 则
第五十一条 进城务工人员和自由职业人员可参照本条例执行。
第五十二条 本条例自2006年1月1日起施行。
关于《本溪市住房公积金管理条例》的说明
本溪市人大常委会
《本溪市住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）业经2005年10月10日本溪市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过。为了便于省人大常委会组成人员审查批准这一《条例》，特作如下说明：
一、制定本《条例》的必要性
住房公积金制度是我们国家为促进住房建设，提高居民的居住水平采取的一个重要举措，也是社会保障体系的重要组成部分。我市从1993年7月开始实行住房公积金制度，十几年来，我市认真贯彻执行国务院《住房公积金管理条例》的规定，使这项工作有了很大提高，较好地发挥了住房公积金制度在解决职工住房、促进住房建设等方面的积极作用。
但是，随着市场经济的发展和改革的不断深入，公积金管理工作中出现了很多新情况、新问题，应纳入公积金制度范围的对象也发生了很大的变化。尽管2002年国务院对《住房公积金管理条例》进行了修订，但由于形势发展很快，近年来又出现了如降低缴存比例和缓缴的条件，企业改制过程中职工住房公积金的缴存，单位撤销、解散和破产后，所欠职工住房公积金的解决渠道等新问题。这些问题不及时解决，对保护就业人员的合法权益，满足人们改善居住环境的需要，建设和谐社会都会产生不利影响。因此，有必要按照国务院行政法规的原则和精神，立法规范这方面的问题。而且从沈阳、鞍山等城市出台的相关地方性法规情况看，效果很好。
二、本《条例》需要说明的几个问题
1.关于住房公积金的属地管理。国务院《住房公积金管理条例》第十条规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市，应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。”根据这个规定，住房公积金应当实行属地管理。目前，我市实行属地管理还存在一些问题，为推动这方面的工作，本条例根据国务院《住房公积金管理条例》的精神，明确规定住房公积金实行属地管理。
2.关于提高缴存比例。辽宁省住房公积金监督管理办公室《关于加强住房公积金缴存管理的通知》第一条第二款规定：“有条件的单位，经职工代表大会同意，可以申请适当提高单位的住房公积金缴存比例。”按照这个精神，本条例对此作出明确规定。
3.关于住房公积金缴存比例和缓缴、免缴的问题。我市是一个老工业基地，一些企业效益差，包袱沉重，各单位在缴存住房公积金的政策尺度掌握上不尽相同，而国家在降低住房公积金缴存比例、缓缴、免缴住房公积金等方面没有明确规定。为了在实际工作中把握好政策尺度，支持企业的发展，维护职工的合法权益，本条例第十五条、十六条、十七条、十八条分别对降低缴存比例、缓缴、免缴及申报审批程序等方面做出了具体的规定。
4.关于解散、撤销单位和破产企业欠缴职工住房公积金的偿还和清欠问题。为了维护广大职工的合法权益，本条例第二十条规定：“单位解散、撤销的，其欠缴职工的住房公积金本息优先偿还。企业被依法宣告破产的，欠缴职工的住房公积金本息列入第一清偿顺序”。
5.关于住房公积金管理的监督问题。住房公积金的缴存情况关系到广大职工的切身利益，为职工缴存住房公积金是企业的义务，因此，本条例规定把缴存住房公积金情况列入单位劳动合同中，没有交纳住房公积金的条款内容, 不能签订劳动合同。同时, 要求单位定期公布住房公积金的缴存情况, 使其置于劳动社会保障部门和工会组织的监督之下。
2005年10月31日